經(jīng)過20多年的發(fā)展,中國注冊會計師從無到有,從小到大,已成為世界上發(fā)展最快的國家,1999年,我國的會計師事務(wù)所達到4800多家,執(zhí)業(yè)注冊會計師達到6萬多人,非執(zhí)業(yè)注冊會計師5萬多人,從業(yè)人員20多萬人.1998年全國會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入達到60多億人民幣元,其潛在的市場有人預(yù)計達到500億美元;注冊會計師在我國市場經(jīng)濟中的作用越來越大,其未來的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮摹?br>
但是,這并不能掩蓋中國注冊會計師事業(yè)的落后,近6萬名注冊會計師中,高獨立性、高素質(zhì)、高水平的并不多,而要達到國際水平的就寥寥無幾,即使從數(shù)量上來看,與中央提出發(fā)展30萬注冊會計師的目標相比,現(xiàn)在看來還有很大的差距,如果與國際上的"五大"跨國性會計師事務(wù)所(安達信、普華永道、畢馬威、安永、德勤)相比,我們的事務(wù)所真是小巫見大巫,1998年國際安達信會計師事務(wù)所的收入為132億美元,全中國的會計師事務(wù)所的收入折成美元只有安達信的百分之6.2%,即使是注冊會計師事業(yè)最為發(fā)達的深圳,1998年全市68家會計師事務(wù)所的收入2.7億人民幣元,只有香港安達信會計師事務(wù)所一家所收入1億美元的32.5%,而在人力資源、資訊、風(fēng)險能力等更是與"五大"無法比。
永遠都為"五大"打工嗎?
中國注冊會計師事業(yè)的發(fā)展是伴隨著中國會計市場的開放進行的。1980年中國開始恢復(fù)注冊會計師制度,1983年我國就允許國際"五大"在中國設(shè)立代表處,后來發(fā)展成"五大"與國內(nèi)會計師事務(wù)所的合作所,如普華與上海大華會計師事務(wù)所合作設(shè)立的普華大華會計師事務(wù)所,全國這種類型的事務(wù)所有7家。從這些合作所的運行情況看,絕大多數(shù)經(jīng)營管理權(quán)都控制在外方手中,表面上是合作,實際上是中方為外方打工。深圳市的一家中外合作所就因為爭奪管理權(quán)的問題,最后不歡而散,F(xiàn)在我們又在試辦成員所,從成員所的要求和條件來看,比合作所更加苛刻,要成為"五大"的成員所,除非"五大"降低條件,否則,國內(nèi)的事務(wù)所最起碼現(xiàn)在是不可能的,就其原因,不在于"五大"會計師事務(wù)所不知書達理,畢竟"五大"的進入,開闊了中國注冊會計師的眼界,提高了中國注冊會計師的執(zhí)業(yè)水平,促進了中國注冊會計師事業(yè)的發(fā)展,問題在于我們的事務(wù)所太弱了,根本就不在一個水平線上,強弱合作是行不通的。我們的事務(wù)所到底弱在哪里?一是沒有規(guī)模效應(yīng)。全國最大的事務(wù)所不到300人,業(yè)務(wù)收入也只有2-3千萬元,可以說是"小農(nóng)生產(chǎn)者"。我國不乏有知識的注冊會計師,但是沒有規(guī)模就沒有效益,沒有規(guī)模就沒有質(zhì)量;二是管理落后,缺乏現(xiàn)代化大生產(chǎn)的管理技術(shù)和管理手段,尤其是對知識的管理;三是缺乏獨立性;四是信息資源不足等等。如果這些問題不解決,我們的事務(wù)所再不上規(guī)模上水平,不提高國際競爭力,就只好將國內(nèi)的市場拱手讓給別人,我們可能永遠為別人打工。
生死關(guān)頭已逼近我國有望年內(nèi)加入WTO。我國人世后受影響最大、沖擊最大的產(chǎn)業(yè)就是服務(wù)行業(yè),尤其是注冊會計師行業(yè)。根據(jù)我國入世的有關(guān)協(xié)議規(guī)定,中國會計市場會在更大程度上對國際"五大"會計師事務(wù)所開放,這意味著國際"五大"可不依賴于境內(nèi)的事務(wù)所就能獨立地在中國從事注冊會計師業(yè)務(wù)n按照我國會計師事務(wù)所與國際"五大"的懸殊差異,一旦協(xié)議規(guī)定成為現(xiàn)實,"五大"以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù),良好的信譽將會贏得中國會計市場的絕大部分份額,我國的會計師事務(wù)所在與"五大"的競爭中將成為失敗者,一大批優(yōu)秀的注冊會計師將會流失,成為"五大"的打工者。
更令人擔(dān)憂的是,面對即將到來的生死關(guān)頭,我國會計師事務(wù)所的領(lǐng)導(dǎo)者們?nèi)圆患辈辉辏在打著自己的小算盤,守著一塊"自留地",抱著寧可當(dāng)"雞頭"不愿當(dāng)"鳳尾"的小農(nóng)思想,天真地認為我們自有我們的生存空間,自己仍能偏安一隅,真不知中國人的民族憂患意識到底哪里去了?
事實上,就在這生死攸關(guān)的時刻,中國注冊會計師協(xié)會仍作最后的努力,近日出臺了讓具有證券從業(yè)資格的全國109家會計師事務(wù)所上規(guī)模的新舉措。因為只有這些事務(wù)所才有上規(guī)模的條件,即使他們真的上去了,對"五大"而言,仍然是一只"小麻雀",但令人遺憾是他們在被動地接受這些新措施。如果這樣下去,我們的會計師事務(wù)所何時才能上規(guī)模?上不了規(guī)模,我們憑什么與"五大"競爭?可以說,我國的會計師事務(wù)所已到了生死關(guān)頭。到底是什么原因?qū)е挛覈臅嫀熓聞?wù)所淪為今天這種狀況?
僵化的體制
客觀地說我國不乏優(yōu)秀的注冊會計師,不乏優(yōu)秀的會計師事務(wù)所管理者。但是僵化的體制卻扼殺了中國人的智慧。我們知道注冊會計師是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,在市場經(jīng)濟中扮演著十分重要的作用,國外稱之為"不拿國家工資的經(jīng)濟警察"。朱總理指出:"注冊會計師是市場經(jīng)濟的奠基,培養(yǎng)注冊會計師是千秋大業(yè),發(fā)展注冊會計師事業(yè),對建立社會主義市場經(jīng)濟體制,保障正常的社會經(jīng)濟秩序,維護國家和企業(yè)的利益都起著十分重要的作用。"但是我國的注冊會計師卻是在計劃經(jīng)濟條件下用行政手段產(chǎn)生的。在注冊會計師的背后都有一個靠山--行政掛靠部門,他們憑著自己的權(quán)勢干預(yù)注冊會計師業(yè)務(wù),注冊會計師則有恃無恐,這種管理體制何以能使注冊會計師獨立執(zhí)業(yè)?何以能對社會盡責(zé)?何以有發(fā)展的動力?
這就注定了我國注冊會計師一開始就是"畸型兒"、"早產(chǎn)兒"。而縱觀國外注冊會計師的發(fā)展歷史,他們一開始就采用合伙制,由注冊會計師作為合伙人發(fā)起設(shè)立,并對社會承擔(dān)無限責(zé)任。這種體制能保證注冊會計師獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè),有利于注冊會計師走聯(lián)合發(fā)展的道路,促使其上規(guī)模上水平。
我國注冊會計師的掛靠體制從八十年代初恢復(fù)注冊會計師制度開始一直延續(xù)到九十年代末,直到深圳市于1997年在全國率先完成會計師事務(wù)所的體制改革后,才著手進行全國會計師事務(wù)所的脫鉤改制工作。二十多年僵化的注冊會計師管理體制嚴重制約了我國注冊會計師事業(yè)的發(fā)展,錯失了縮小我們與世界先進水平差距的良機。畢竟脫鉤改制意味著中國注冊會計師從此能走出一條自我發(fā)展、獨立執(zhí)業(yè)的道路。朱镕基總理、李嵐清副總理也多次指示,注冊會計師的體制改革是一項基礎(chǔ)工程,注冊會計師應(yīng)承擔(dān)無限責(zé)任。但令人遺憾的是全國6千多家會計師事務(wù)所的脫鉤改制工作來得太晚了且90%的事務(wù)所改制成為有限公司。這就連有100多年發(fā)展經(jīng)驗的國外注冊會計師都不懂中國注冊會計師的體制何以會成為有限公司這個樣子,難怪朱總理對此大為不滿。
我國注冊會計師體制改革的結(jié)果表明,注冊會計師體制改革的基礎(chǔ)工程還沒有打牢就開始動搖,就意味著要進行"二次改革",我們又將面臨著又一次折騰,我們到底何時才能走出體制的誤區(qū)。但令人欣慰的是深圳的會計師事務(wù)所在改制時都改為合伙制事務(wù)所。從深圳兩年多的合伙實踐證明,我們走的合伙制道路是正確的,是符合國際慣例的,有利于我國入世后我市會計師事務(wù)所與國際接軌。
管理滯后
體制的缺陷在體制還沒有改革前本可以通過加強管理來彌補,但是我國注冊會計師行業(yè)的管理無論是從哪方面來說都是非常落后的。面對如此重要的注冊會計師行業(yè)以及錯綜復(fù)雜的行業(yè)問題,我們應(yīng)該在體制、注冊會計師法律責(zé)任、監(jiān)管、執(zhí)業(yè)環(huán)境、職業(yè)教育、行業(yè)自律管理等方面進行深刻的反思。正如中國注冊會計師協(xié)會新任秘書長李勇所說,"注冊會計師要脫胎換骨"。朱總理要求各級政府要重視注冊會計師的工作。但是很多地方政府似乎沒有認識到注冊會計師的重要性,不知道通過注冊會計師來干預(yù)市場,總喜歡直接干預(yù)市場,因此政府并沒有把注冊會計師的管理真正納入其工作規(guī)劃中,相反,通過設(shè)置各種執(zhí)業(yè)資格分割注冊會計師的法定業(yè)務(wù),為注冊會計師的發(fā)展設(shè)置了重重障礙;作為注冊會計師行業(yè)協(xié)會,全國絕大多數(shù)的協(xié)會也是沒有權(quán)力的協(xié)會,國際通行的行業(yè)自律機制沒有建立起來,協(xié)會缺乏權(quán)威,對注冊會計師的監(jiān)督和管理遠遠落后于行業(yè)的發(fā)展和需要;會計師事務(wù)所普遍存在急功近利思想,執(zhí)業(yè)道德觀念較差,內(nèi)部管理失控,執(zhí)業(yè)不夠嚴格n這些問題如不引起有關(guān)方面的重視,為注冊會計師創(chuàng)造-個良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境,加強對注冊會計師監(jiān)督和管理,提高注冊會計師的道德修養(yǎng)和執(zhí)業(yè)水平,我國注冊會計師行業(yè)的落后局面,就難于改變。落后就要挨打。落后的注冊會計師行業(yè)必然拖跨市場經(jīng)濟,甚至破壞市場經(jīng)濟。
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